第400章 三長制度下（1 / 1）
審配沒有久待，不多時兩名高窕侍女就端著餐盤走了出來。
出於好奇，審配掃了一眼餐盤，一個餐盤裡面裝著碗碟筷子，一個餐盤裡面裝著陶壺，粗粗一看大約只有兩碗飯，兩碟菜和一小罐湯，而且還都吃的很乾淨沒有遺留，審配不認為這是在向他作秀。
原因有兩個，他們這批地方縣令長舉薦上來的人都是排隊等候魏越問話，前一個問完後下一個才會頂上去。就用餐時間來說，剛才魏越抓緊時間吃一頓飯是合乎情理的。
第二個原因更簡單了，審配不認為自己值得魏越特意作秀。
堂中，審配施禮直身跪坐在炭火盆旁，一側司馬朗捲開竹簡：“魏郡陰安縣令宗植舉薦審配審正南，薦詞曰審正南剛直善斷。”
很簡單的四個字評語，剛直是對一個人秉性很美好的評價，有剛直評價的人固然脾氣不好，但絕對廉潔；善斷就更了不得了，是認為審配有很高的洞察力，能根據情理做出讓人找不到疏漏的處置辦法。
陰安縣令宗植的四個字，就在性格、能力上肯定並讚揚了審配。
魏越細細打量審配，審配直身跪坐目光下垂不敢對視。
為了在封公立國儀式時更有威嚴，魏越蓄了兩撇細細的八字鬍，這完全是他母親呂嫦的意思。
戴著軟尺唐巾，魏越問：“正南先生年歲幾何？”
“回大將軍，老朽四十有五，尚可用事。”
魏越輕輕頷首，道：“宗植對先生讚譽頗高，不知先生早年又有何造詣？”
“說來慚愧，老朽年十七時為繁陽縣吏，厚顏添為漢太尉下邳陳公故吏。後零陵李研、朱蓋作亂，朝廷遷陳公為零陵太守，老朽年少氣盛隨陳公往零陵平亂。之後，陳公遷魏郡太守，老朽身還鄉梓，蒙陳公器重，擔任郡曹。數年之後朝廷徵拜陳公為將作大匠，老朽賦閒至今不曾做下什麼大事。”
魏越靜靜聽著，摸清楚了審配的履歷，這個人是下邳陳氏的故吏，卻不是陳氏門人。論羈絆，審配與陳球有主從羈絆，或許還摻雜一些授業恩情，但這一切隨著陳球十年前與司隸校尉陽球、司徒劉郃一起謀劃誅殺宦官政變事洩死亡而消散。
從學說派系來算，下邳陳氏精於《律令》，不攪合古文經、今文經之間的爭鬥。
從家族、師承仇恨上來說，司徒劉郃、司隸校尉陽球，時任少府的陳球這些人是一個集團，他們企圖發動政變清洗宦官是一回事，陷害殺死衛尉蔡質，迫害蔡邕流放又是另一回事。
審配是陳球的故吏，也沒有追隨陳球入雒，算起來是被陳球放棄了。畢竟也只是故吏罷了，還算不得下邳陳氏的骨幹成員，論仇恨也牽扯不到審配身上。魏越還不知道，陳球葬禮上，審配只出了三百錢意思了一下，屬於那種可有可無的陳氏故吏。
待審配說完，魏越詢問：“下邳陳氏精於《律令》，先生想來也有相關造詣。不知先生如何看待魏某所陳《戶調法》？”
審配深吸一口氣，抬頭看著魏越，面露微笑：“亂世將至，群雄逐鹿。牛羊在野，怎及一兔在手？大將軍所推《戶調法》，退可握持一兔以觀天下之變，進則氣吞中原橫掃天下。只是，老朽以為戶調雖妙，卻有遺漏之處。”
魏越笑著攤開雙臂，彷彿富有四海：“哦？還請先生明言相告，若於國大有裨益，我豈會吝嗇卿候之位？”
“大將軍英明神武平黃巾以來猶如天助，老朽豈敢不效死力？”
審配拱手，提高語氣聲音洪朗：“戶調之法，根基在於地方三長。三長任用不當，戶調徒有其名。既不能為國收取財稅，也不能擴充丁役為國所用。比之時下漢法，更不如也。還請大將軍推《三長任選法》，防微杜漸，以礪戶調新法。”
魏越點著頭：“三長乃漢之根基，自然也是我魏公國之根基，先生所言切中要害。”
眨眨眼，魏越笑問：“那先生以為《三長任選法》，該如何擬定？”
三長，即地方鄉長、亭長和里長；有的則是五家一鄰設鄰長，五鄰一里設里長，五里一亭設亭長，以及後來保甲制度的保長、甲長都是一樣的，力求在縣之下鋪設鄉村兩級行政單位，保證國家對稅收、人力的統計和排程。
秦漢之際的地方三長握有實權，如今雖然惆敝，但遺威尚在，重新恢復三長體系的權威不存在多大的問題。如果是隋唐以後，兩宋以後，以及明清之時想要恢復地方縣以下的三長制度，簡直比宋軍鐵血強驅蒙元，明軍死磕破滅建奴一樣不可思議。
其實現在魏郡四十五縣的亭長、里長都已換血大半，勸服地方大戶、豪強自我分解、碎裂，註定是一項很困難的工作。工作不力的里長、亭長被撤換也就順理成章了。
至於鄉長，則是嗇夫、有秩、遊繳三種職位的融合發展，職權並沒有統一，依舊有跟鄉長同級的兩名年俸百石的官員。有秩對應鄉長，嗇夫對應市正，遊繳對應巡檢。這三個年俸百石的職位，對應爵位中的不更，正因為不用服役，也不使用者調納稅，同時領著一年百石的俸祿，他們才能專心處理政務。
魏公國執行的是軍中大石，年俸一百石，實際收入等於漢的比二百石。
魏越所問，正好也是審配有備而來的東西。
他的家族是個小家族，對魏公國分解大戶、豪強的律法並不是非常抗拒；這近十天的時間裡，審配根據自己的特長，研究魏公國推行新法的漏洞，借漏洞牟利、發家致富，也能以此作為進身之階。
前前後後，他發現了三個比較明顯的漏洞，可有必要一口氣說完？
當下就圍繞著地方三長選拔、建設、維護方面，審配進行了一番制度上的改革。其實這部《三長任選法》適用於推行新法的魏公國，也適應地方豪強、大戶兼併成風的漢帝國。或者可以這麼說，審配能短短時間內敲定一部關於地方三長的任選法律，與其早年做了深厚相關積累有著直接關係。
可他此前對三長制度有再多、再深入的調查、準備也是沒用，以漢帝國的臃腫，及地方豪強、大戶的強大，遠不是一部新法律能改善的。
看看魏越是怎麼壓服魏郡的，魏郡二百萬人口，不算冀州其他郡國的駐兵，光是魏郡各縣、各亭、各塞就有五萬左右的駐軍，這還不算鄴城這邊直屬於魏越的兩萬野戰軍。
別說鎮壓豪強，現在魏越要屠殺魏郡四十五縣二百萬人口也不存在多少阻力。
魏公國新法做好推廣工作，就能讓大戶、豪強自下而上消解。現在駐軍強行推廣，受到的壓力遠比想象中的小。
審配擬定的《三長任選法》很符合魏越的口味，里長、亭長都是以軍中退役軍士擔任，里長爵位跟良佐中士掛鉤，亭長則是元戎上士。這兩個爵位還是要服役的，每年有三個月要在軍中服役，那麼里長、亭長職務一年之中會空缺三個月，三個月的時間裡可以做很多事情，比如安排即將退役的軍士來代理三個月時間，或者推舉其他同裡、同亭退役的軍士來代理，這樣勉強能達到基層自我清洗的效果。
而鄉一級的鄉長、巡檢和市正，爵位要求是不更，不更爵位又是郎官的基礎要求。
“正南先生有治國之才，不知可願在孤大理寺中擔任少卿之位？”
九寺少卿，就已經有被推選為中尉、御史大夫、國相的資格！
審配一瞬間有些窒息的感覺，頭顱微微後仰看著魏越，有些反應不過來。
少卿，爵位第十一級，給公田五百五十畝，撥五戶奴隸協助耕種；可以養士，養甲士兩名；可以置側室一人，妾室一人；子嗣襲爵時以第五級爵位不更起步，註定是郎官發展道路，前途光明；入軍能擔任名號校尉、雜號校尉！若被舉薦於漢天子，起步就是兩千石！
魏越清楚審配的疑惑，笑著解釋：“如正南先生這般看出地方三長制度有缺者，不下十人，皆是盛名之士，具備實幹之才。然而此類人擬定三長人選之法時，多懷私心，不知是體會不到我的用人本意，還是故意不恤我心。”
他拍拍手，司馬朗進來微微躬身：“主公？”
“帶正南先生去書房看一看李歷等人所擬三長之法，稍後以少卿之爵選官宅賜正南先生。”
司馬朗笑著拱手：“臣恭賀主公新的大才！”
“上下同喜而已。”
魏越說著扭頭看向審配，笑問：“審少卿，意下如何？”
審配起身，行叩拜大禮：“臣審正南拜見主公！主公知遇提攜之恩，臣當效死力耳。”
“審少卿毋須多禮，明日一早可尋國相邊讓，協商擬定三長人選之法，這就是審少卿立足魏公國之戰役，還請全力以赴。”
“是，臣謹遵公命。”
司馬朗帶著審配離去，鄴城的官宅、新的官服、印綬及相關符節都會一一辦妥。
魏公國的官服與漢帝國的一樣，漢帝國有赤袍武冠，黑袍進賢冠班列官服，這並不是簡單的文武職官分類，而是根據職位性質來用色，赤袍武冠以彰顯雄壯威武，黑袍進賢冠則顯示的是莊肅儒雅。
魏公國今後的官服，也分為赤袍武冠和黑袍進賢冠兩種。區分在於赤袍武冠者是魏公廷臣，黑袍進賢冠是魏公朝臣。
從官員服飾上做出區分，如司農寺，其正卿、少卿就是黑袍進賢冠，他們處理的是國政公務；大理寺、衛尉寺、鴻臚寺也是如此；如少府寺、太僕寺、光祿寺、太常寺、宗正寺則是魏公廷臣，使用黑袍武冠。
丞相、御史大夫、國尉，是朝臣，自然使用黑袍進賢冠。
黑袍為魏公國效力，赤袍為魏公室效力，這就是唯一的區別。
很快，田豐、沮授也得到了魏越的接見，分別予以重用。
這兩個人跟審配一樣都是謀定而後動，都是經過長時間分析後，提出了對新法的改進、增益，因此獲得了魏越的重用。
魏公國新法，有三個明顯要改進的方面。一個是審配提議的地方三長制度，一個是沮授提及的爵位宅院相關法規；最後一個則是田豐對商稅的相關改進提議。
秦漢軍功爵位制度，每一級爵位之間除了待遇差別之外，還有能否養士、蓄奴，田地數額等方面的限定，最關鍵的一個是不同爵位的宅院等級。沒有爵位的人，只能居住在三十步見方的一宅小院中。一宅的面積，是周長三十步的小院子，可不是指周長三十步的建築面積。
而現在《戶調法》和《爵位職官法》只是限定了無爵小戶的田產上限，對其現有的宅院等級並沒有做出限制。而且，大多數豪強、大戶被分解後，其宅院不會跟著被分解，這是一筆不小的財產，而且過於龐大的宅院有悖於爵位法的等級觀念。
所以沮授提議，根據爵位高低做出宅院大小範圍限定，使用高過自己、及父兄爵位等級的宅院，則額外增稅，超一等罰一倍，超二等罰兩倍；第三就是向百姓抽住宅稅，以彌補稅收流失。
畢竟戶調法之後，只抽兵役、徭役和絹布，商稅方面才徵收五銖錢，不利於貨幣流通。
住宅稅這東西按照宅院等級和數量來收，負擔是平攤到戶的，高爵位多宅院的多繳納，低爵位宅院面積小的，少繳稅，簡直沒有比這個還有公平的稅法了。當然了，無爵卻有很大的宅院，那宅院稅率基礎高，爵位差距大造成倍數也高，必然會形成一個現象：宅院的價值可能抵不上宅稅。
正好，收歸公國所有，當做官宅安置官員。
這就是搶劫，不服的話你可以來造反。
田豐所提的商稅也有考慮貨幣流通的因素，而且魏公國推行的新法中只是對土地做出了嚴格限制，卻沒有限制經商。商業、工業方面，沒有任何一點的限制，無爵位的人可以做生意，沒人一點點的相關障礙，這無異於在鼓勵商業和工業。
所以商稅要更為全面的收繳，不能流矢太多。