第518章 改變官制（1 / 1）
還沒等文武百官做出任何反應，在所有兵卒駐足的瞬間，整個咸陽宮廣場附近，瞬間成為沸騰的海洋。
無數百姓高呼著“大秦萬歲”“陛下萬歲”“太子萬歲”匍匐在地，痛哭不止。
大秦以武立國，今曰卻是第一次讓所有人心中生出一種如果不高撥出來整個人都要爆裂開來的感覺。
自豪、感慨、興奮已經不能形容此刻咸陽宮廣場前親眼目睹這一幕的老秦百姓心中的感情。
秦國從西方一小國到一統，再分裂，再到如今的崛起，滅掉楚國成就大業，可以說，整個秦國如同做過山車一般，讓人難以琢磨。
作為普通百姓來說，此刻的他們唯一能做的也僅僅是高呼，一遍又一遍的高呼。
在冊封贏剛為太子的同時，嬴政也為尉繚舉行國葬，以此來紀念這位為秦國立下無數汗馬功勞的臣子。
贏剛成為太子的第一時間，立馬向嬴政建議要改變現有的官職。
如此大的變動果不其然遭到了包括馮去疾、頓弱等幾乎所有朝廷重臣在內的反對。
三公九卿之中，只有宗正嬴騰暫時還沒有發言。
確實，嬴氏一族除嬴騰一人擔任宗正府宗正以及內史郡郡守一職外，基本上再沒有人能夠進入大秦朝堂，更不用說下面那些郡了。
大秦施行的官制，三公九卿，是最上層的建築。其下就是郡守、郡監、郡尉，再往下就是縣令。縣令也是大秦官制中最低的一級。
大秦的郡縣制，郡守為一郡長官。邊地多為武將，內地多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。大秦如今的體系，郡守權力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監察郡治的監御史、負責統領駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。
雖然說縣令縣長的任命權在朝廷，但是這其中郡守的推舉在其中佔據了絕大部分。也就是說，朝廷往往都會根據郡守的推舉而選擇何人做縣令。
按照大秦如今的官制，也就是所有的官吏上到三公九卿下到縣令縣長這些官職，都需要皇帝親自考核任命才能就任。
原本這是始皇帝為了加強皇權之舉。畢竟一切大權盡在皇帝掌控之中，這樣始皇帝才安心。可是如今的大秦已經不再是原來的關中諸侯國，國土僅僅數郡，縣治不過數十上百。
在統一天下後，大秦下轄的郡已經有三十有六，到始皇帝后期經過一些列的變動，更是足足有四十六郡之多，這些郡中，大郡中少則五六縣，多則十餘縣；小郡少則一縣之地，多則兩三縣。
合起來也不是一個小數目。
如此多的縣治，始皇帝怎麼可能有功夫關注一個小小的縣令縣長怎麼任命？選何人才能勝任？
加上嬴政之前一心想要成仙長生，對於郡守的掌控力度尚且不夠，更不要說縣令。
所以，歸根到底，這些縣令其實大多都是由郡守推舉而來。
而郡守又是怎麼來的？
郡守雖然同樣是由大秦皇帝任命，但是來的人選除了皇帝選中的人外，其餘的人選自然是三公九卿、大秦的世家貴族們瓜分了。
譬如當初李斯之子李由，就是三川郡這樣一個大秦重郡的郡守。
如果算上嬴政新設的北海郡在內，大秦如今統共有近四十七郡。
四十七郡，也就意味著要有四十七個郡守，而這些郡守，除關中數郡、和一些重要的郡守嬴政知道他們的底細和一切，其餘近三十餘個郡嬴政都根本不知道這些郡的郡守的品行了。
咸陽是國都所在地，不設郡守而由朝廷直轄，最高為內史。位同九卿，得參與朝政。
內史郡的內史正是老宗正嬴騰。
除內史郡外，剩餘四十餘個郡，都被朝中重臣如三公九卿、大秦世家貴族以及當初統一天下時因為投靠大秦得有善秦之功而直接就任的郡守。
這三方勢力，構成了如今大秦統治天下最基本的中層建築，大秦統一了這天下是不假，但是如果不能將天下控制在這手中，還不如只有關中這根基之地。
至少這數郡之地是牢牢的掌控在大秦手中，不會是牆頭草。
原本歷史上，風起雲湧的反秦浪潮中，那些郡守哪一個不是看勢頭不對，馬上就改易旗幟投靠叛軍。拿著大秦的俸祿，到頭來卻成為反秦的中堅力量，不能不說是一種悲哀。
除郡守外，還有郡尉，郡監也就是監御史。這三個有點類似後世的三權分置，在大秦官制中這三個職位沒有高低之分，算是平級。
大秦的公務員們，享受的那是名副其實的高薪。
雖然這也從另一方面證實了大秦的富足，但是供養的卻是一群養不家的蛀蟲。當然不是絕對的，四十餘個郡守中肯定還有心繫大秦郡守，但是能有多少呢？
郡守外，郡尉掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊。郡尉同樣是直轄於朝廷，與郡守相抗禮。
大秦官制郡尉屬官有丞，內地諸郡設丞一人、大郡則設兩人。邊塞諸郡則每百里置都尉一人，都尉轄士史、尉史各兩人，掌邊塞衛戍。
關隘之處置關都尉，均隸屬本郡郡尉。
郡尉，統轄的兵卒為大秦軍事序列中的郡卒，也就是地方軍。
但是，對於每郡該有多少郡卒存在多少地方軍，除掉邊塞重鎮因為防禦的需要朝廷有著明確的規定，大多都是有著編制的精銳邊軍外，內地諸郡的郡卒實在是沒有法度可依。
也就是說，大秦對每一郡中應該有多少郡卒根本沒有明確的規定。對於郡卒的裝備和兵械、訓練等等，同樣沒有任何的律法可依。每郡、每縣都有武庫。
這些武庫，在原本的歷史上其實大多都是用來給叛軍提供武器和鎧甲兵械用了。如果沒有叛軍的話，估計也會一直爛在武庫中。
沒有律法可依，也就造成了大秦外重內輕的局面。邊塞重鎮，擁有著大秦最為精銳的邊軍，如九原軍、隴西軍、遼東軍、南海軍。
而內地諸郡，卻是空虛無比。朝廷沒有明令，地方上郡守和郡尉狼狽為殲，中飽私囊，自然不會發大氣力招募兵卒，更何況始皇帝在位的後期，除了大規模的徵召勞役修築長城、修築馳道、修築驪山皇陵、修築阿房宮外，就是花費了絕大多數精力去尋找那虛無縹緲的長生不老去了。
而大規模的徵召百姓服勞役，內地諸郡自然沒有多少青壯能夠充任郡卒。這也是其中一個原因。
種種原因，導致了在原本歷史上，隨著陳勝吳廣揭竿而起，反秦的烽火迅速的蔓延至中原各地，內地諸郡根本沒有任何的兵力用來彈壓這些叛亂的六國遺族，以至於原本的星星之火最終成為覆滅大秦的燎原之勢。