第89章 干鏚 編戶的學問（1 / 1）
大局抵定，大明內閣開始落實戰後劃郡工程。除最早劃定的琅琊郡外，還新設北海、平原、泗水、東海、淮南五郡。除琅琊、平原、北海三郡是明王、左使等人封地外。泗水郡是以二次衛國戰爭中的“無主之地”徐州、曹州、邳州，加上滕州、蘭陵、永城、碭山等地組建。東海郡主要取自南朝劃出的淮安府租界，加上零星沿海島嶼組成。淮南郡是金國劃撥的鳳陽府租界加上滁州組成。
從此開始實行“郡、府、縣、鄉”建制。各郡、府、縣的編戶齊民也近完成。民事上以呂祖謙的鄉間“保甲制度”為治理藍本，制度上根據實際做了不少修訂、簡化。不過在民間組織結構取名上，呂祖安還是選擇了後世更加通俗的“伍、保、甲、鄉、縣”的體系說法。
大致編戶思路是以五戶為一伍，然後要求一伍之眾做到互助互保，多以軍屬、鄉兵之家為骨幹。然後十伍一保，五保一甲，五甲一鄉，每縣五到十五鄉，人口三到十萬人不等。
大縣可揀選靠近水陸碼頭大鄉設鎮兩三個。其中一個為縣衙駐地，另外的一兩鎮個皆派駐縣衙及鄉兵機構組建“縣府派出所”。協助縣衙管理當地及周邊保甲，調理民役、稅賦及鄉間民事。
更有負責縣鄉區域的糧食糶買，及嵐山物品售賣的商戶跟隨進駐，左使管他們叫“供銷社”。再者，保利學院也有派駐人員，負責當地縣鄉的學童義務教育等工作。
這個編制大約遵從了呂祖謙的執政思路，稍有出入的是呂祖安繼續在其中施展了摻沙子的小動作。地方家族不但在聯絡的緊密性上被限制在五戶一伍，更大的保甲鄉體系裡，大量啟用退役士兵、退休官吏、工場幹部等接受過嵐山新型社會模式教育薰陶過的人，利於地方豪強的改變、分化。
其核心的思想，依然是呂祖謙“寓兵於農”的思路在主導。只不過把大兄的府兵制改為義務兵制，前者類似鄉兵，戰時為兵，平時務農。後者遴選強壯年輕男子，服兵役兩年後退役為民。
雖然方法不一，卻都是為了解決亢兵、亢費之亂。此外，在嚴密的保甲互助系統下，則人“必有所繫”，心有牽制。在大患難時，“雖有奸雄豪傑，亦俯首而不敢倡”。這也是防範地方叛亂，或戰場逃亡最有效的方法。
呂祖安在落實“伍、保、甲、鄉”保甲制度安置流民同時，其實也在變相地承認地方家族勢力基礎上，順手拆解了地方豪強的巨大家族。隨你怎麼巨大的家族，五戶為緊密聯絡的上限！
大明上下都心知肚明，這是必須落實到位的政策底線，哪怕再次“打劣紳”都在所不惜。
隨著大明內閣重心逐漸從戰爭、救災模式轉化成經濟發展模式。各郡府縣都在拼命向國會山和內閣要專案、要資源、要資金。
因為海州三衛在之前的經濟發展中帶來的示範作用，及內閣的大投資政策鼓勵。新的大明各郡、府、縣都是在救災招收流民的同時，開始有計劃地建設人口密度集中的區域，然後去申報到國會、內閣，圖謀地方升級成衛所。
這樣就能從國會、內閣爭取到不菲的專項建設基金。而且以後鐵路、馳道、碼頭，也會優先選址這些衛所。雖說衛所從此不再歸屬地方郡府，但這地理總是搬不走的。衛所發展過程中對地方經濟的帶動作用也是有目共睹。最先申報的當然還是海州府了。首善之區嘛，總是近水樓臺的。
洪武五年，曲陽因為特殊的地理位置，集南北東西鐵路、碼頭、馳道為一體的優勢，很快就在人口、經濟上全面碾壓了鹽倉衛、雲臺衛，升格為曲陽衛在所難免。海州府移駐石樑河。原來曲陽所轄西南區域新建東海縣，改劃東海郡管轄。這也算是在琅琊郡和東海郡之間上了點眼藥。
金州為海外飛地，獨立在遼東半島上，即與萊州、海津隔海相對，扼守渤海。又與登州、濟州一起肩負鉗制朝鮮的重任，軍事位置十分重要。
作為遼東半島及朝鮮、倭國殖民地的物資的物資集運地，如今已是十分繁華。北面更是大明優質戰馬的牧養基地，說它涉及國運興衰那是一點都不誇張的。
更關鍵的是，金州是歐陽的封地！史上第二個因功績封侯的女侯爺呢！誰說歐陽淡泊名利啦？那是你沒撓到人家癢癢！歐陽一想起來就激情澎湃，已經快四十的呂祖安就沒少給她黑燈瞎火地禍害的。無他，就某時候來說，男人是天生的弱者。所以榮耀很重要，最起碼比春藥重要。在歐陽一疊聲的催促下，金州是第二個成功升級的衛，洪武五年秋天成功升級，於是呂左使再次慘不忍睹數日。
至於作為泗水郡的核心城市徐州，利國監更是徐州府核心裡的核心。不但煤鐵工業發達，軍事地位敏感。更兼水路碼頭、馳道、鐵路集中，升級利國衛，誰有意見？北神鎮？開玩笑了，扼守運河咽喉，商貿發達，物資集散重地，加上有南朝的官府、商賈勢力支援。它不升衛，寧有天理乎？
濟南也不含糊，洪武六年申報了安山衛、清河衛。前者地塞黃河、運河咽喉，後者是濟南北面門戶，人口密集，水運發達。清河更在規劃修建嵐濟鐵路，升級一點不含糊。
北海郡則一口氣報了沾化、利津、海津、滄州四個地方，但最後只是確認了利津和海津兩衛。這兩個衛的真正價值還是更多著眼於軍事部署。
碭山衛是這波升級中最後的一個衛。搞笑的是，它的升級既不是人口優勢，也不是水運優勢，更談不上特別大的軍事優勢。碭山衛的成立，居然完全是出於金國地方對貨運、貿易的需求。
因為隨著洪武六年初嵐山和金國的再次成功議和。保利商社對金國地方稅賦運輸的強勢介入，汴梁及周邊地區忽然發現，把賦稅錢糧運到碭山丟手給保利商社，居然是最為簡便、便宜的法子。
因此，最後是金國朝廷數次派員來嵐山商量，小皇帝完顏璟甚至以內旨要求嵐山在碭山建衛！那還能咋樣呢？到了洪武七年，碭山衛就此新鮮出爐了。最終，在嵐山的本土轄區內，擁有了十二個衛，即是各地方的經濟、文化中心，也是大明王朝的核心軍事重鎮。
轄區增加了，衛所也增加了，嵐山在大戰之後除了劃分郡治，幾乎集中了所有精力用於賑災和招收流民。大明人口開始急劇膨脹起來。
海州府的人口密度早已冠甲齊魯了。特別嵐山衛、雲臺衛、鹽倉衛三衛的小小地方，居然是天下商賈、學子云集。加上內閣、樞密院一直都在有意識地把一些軍中官員的家屬遷移嵐山安置，這也是深受將士們歡迎的舉措，因為嵐山的生活質量絕非他們家鄉所能比擬，孩子也能就近接受當世大儒們的薰陶，何樂不為？
當然，能混上官位的，又有幾個能像郝定那樣的傻缺？堅決就要在石樑河畔安家落戶，說是嫌搬家麻煩？若非郝定是嵐山的老人，深得左使信任。加上大家都知道他“志慮忠純”，否則？
總之，大明的軍中待遇很好，裝備先進，戰場上失敗的風險極低。因此只要不是野心上天的梟雄豪傑，多數軍中好漢，還是樂於在享受生活的同時，接受一些錦衣衛的監管。
日子好過了，自然要忙著造孩子。嵐山衛人口迅速突破六十萬，城區日趨擁擠不堪了。只能繼續往外圈地了。後面是山地，要留著做戰備，自然就要跨過狄水跟著嵐海鐵路往南走。
鹽倉城因為貪圖來往嵐山近便，當然往北建設。最後的結果就是鹽倉城徒有虛名，被嵐山一口口吞併掉。鹽倉衛的長官成了搶手差事，因為他啥都不用管，自有嵐山衛包攬一切內外政事。
到了洪武六年，加上新收復的其他各郡府，基本上平均每縣八千到一萬兩千戶，戶丁一到三萬人，人口三到八萬不等。特別是各府治所在縣域，人口一般八到十五萬不等。
最後落實下來的六郡總人口資料是二百四十萬戶，一千一百五十餘萬人。其中戶丁約略四百五十萬，十六到二十一歲戶丁五十萬。就這，才是戰後恢復前期的基本盤。按喬行簡估計再過兩三年，隨著各地新生人口生長，及逃戶、隱戶入籍，大明人口不會低於一千五百萬人。
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