第175章 大宋官制（1 / 1）
就是因為警覺，張順才逃得了一命突然發現敵人來的太過猛，張順才會立即逃跑，沒有任何猶豫。就是因為這樣，張順撿到了一命！
賀偉自然不敢貪汙李傑的功績！宋朝主要特點是加強中央集權，職官制度上中央集權、百官權力分散、重文輕武。宋朝官制以元豐改製為界限，改制前、後各為一階段，南宋又為一大階段。
宋代設中書、樞密、三司，分掌政、軍、財三大務，相權為樞密使、三司使所分。宰相、樞密使、三司使三者事權不相上下，不相統攝。
中樞官制是中央集權軸心，官稱和實職分離使朝廷內外大批官員無所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政權者是“宰執”。
宋代專制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除造成封建割據和威脅皇權的種種因素。為防範文臣、武將、女後、外戚、宗室、宦官等六種人專權獨裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權、兵權、財權、司法權等各種制度。可以說，專制主義中央集權的加強是從宋代逐步發展的。
中樞官制是中央集權的軸心，趙匡胤建立宋開始就對中央官制作了調整。特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的。
這樣，有些官只空名，所謂“官”只是拿俸祿而已。按這個制度，一般官員有“官”和“差遣”兩個頭銜，有的還加有“職”的頭銜。
“官”只說明他可以領取俸祿，而職才有實際權力。
每個機關彼此互相牽制，“任非其官”的情形很普遍。如左右僕射、尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱後就失去了原有意義，不再擔任與官名相應的職務。
這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據，因此稱正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區別。
差遣是指官員擔任的實際職務，又稱“職事官”。差遣名稱中常帶有判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、籤書、監等字，如知縣、參知政事、知制誥、直秘閣、判祠部事、提點刑獄公事。也有些差遣並不帶上這些字樣，如縣令、安撫使。
官階按年資升遷，即使不任差遣也可依階領取俸祿，而差遣則根據朝廷需要和官員才能進行調動和升降。所以真正決定其實權的不是官階，而是差遣。
至於“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和秘閣中的官職，如大學士、學士、待制等，是授予較高階文臣的清高銜頭，並非實有所掌。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革後撤銷館職，另設秘書省職事官，自秘書監丞、著作郎以下都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。
官稱和實職的分離使朝廷內外大批官員無所事事，三省六部、二十四司名義上有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部職事。
因此，宋朝官員品級十分之複雜，分別由差遣、本官階、散官階、勳官、爵位，貼職組成。
差遣：實際上做事的崗位，多數為臨時工。
本官階：又稱寄祿官，即享受怎麼樣的待遇，名稱就是三公六部九卿等前代留下的官職。
散官階.：實際上的等級，又以文資和武階對應文武大臣。
勳官：共十二轉，榮譽頭銜，並無實際作用。
爵位：榮譽頭銜加額外補貼，封邑與實封往往不一樣。
貼職：專為文人而設的榮譽稱號，如某館某閣大學士、學士等。
元豐改制時曾廢掉差遣以本官實任，以散官階定俸祿。
這個問題比較大，因為宋朝的官制宋初是一變；到北宋中後期又是一變；到南宋再是一變。這裡我分宋初、北宋中後期、南宋時期三個部分進行回答：
一、宋初官制的建立
1、中央官制
宋初沿後周舊制，以“中書”為最高行政機構。中書全稱為中書門下，亦稱政事堂、都堂、政府、東府，為宰相和參知政事（副相）的議事與辦公處，與樞密院（樞府、西府）合稱“二府”，為宋代最高政治、軍事機構。宋初也沿晚唐、五代舊制，以“中書令、侍中、同中書門下平章事，已上為宰相”。
宋初（直至元豐官制改革以前）的宰相職銜分為侍中、同平章事（同中書門下平章事）二等，但只有很少幾個權位隆盛...
宋初參知政事雖作為副相，但其職權、地位都比較低，不在政事堂辦公，實際上只是宰相的助理。由於趙普擅權，宋太祖才於開寶六年（973年）六月決定提高參知政事的職權，與宰相輪流知印、押班、奏事，使之真正具有副相的職權。
宋初沿五代舊制，設樞密院、宣徽院。樞密院簡稱密院，也稱樞府、西府，“與中書（政事堂、政府、東府）對峙文武二柄，號為“二府”。樞密院為最高軍事機構，既奪兵部之權，又分宰相所管的軍事權，宰相如不兼樞密使，則只管行政事務。
樞密院長官為樞密使，副使為副長官；太平興國四年（979年）正月，設簽署樞密院事為次副長官；太平興國八年十一月，又設同簽署樞密院事為末副長官。以後新任知、同知樞密院事，即不帶樞密副使職銜，實際上是將樞密院正長官自樞密使降為知樞密院事。自此以後，設樞密使為長官，即以樞密副使或簽署樞密院事等為副長官；設知樞密院事為長官，則以同知樞密院事為副長官，兩套職銜不同時設定。從宋初起，樞密院長官逐漸以文官擔任為主，實行“以文制武”。
宣徽院設宣徽南院使、北院使，地位在樞密副使之上。經常有樞密副使兼宣徽使，亦常有宣徽使兼樞密副使，宣徽使常是晉升樞密副使的階梯。宣徽使缺時，有時亦以參知政事或三司使臨時代職。宣徽院侵奪吏部、兵部及殿中省各一部分職權。
三司指鹽鐵、度支、戶部（此指六部中戶部下的頭司“戶部司”）三司。宋初沿舊制設三司，號稱計省，為最高財政機構，主要侵奪原戶部、工部職權。長官為三司使，號稱計相，地位僅次於執政，其他禮遇與參知政事、樞密使略同；副長官稱三司副使。
2、地方官制
宋初承五代舊制，以各節度使轄區為“道”，也用以稱地區，如湖南道。至宋太宗時期，地區才統稱“路”。宋初路的轉運使是作為出征軍隊的後勤供應官，及至征服一地，即轉為運送物資回京，進而成為該地區的財政長官。
當後周原統治區內節度使掌管的財政權被剝奪以後，也在一個相當大的地區設路，設轉運使以掌握該區劃內的財權，而節度使只是州的行政長官。在太宗末年以前的分合情況是：“京西分為兩路；河...
以上的路，稱為轉運使路，由於轉運使司習稱漕司，因而也稱漕司路，是宋代路制的基礎。以後還有提點刑獄司（憲司）路，北宋中葉又設提舉常平司（倉司）路、安撫使司（帥司）路。
路級主要機構為轉運司，長官為轉運使、副使。直至淳化二年（991年）五月以前，路只是財政區劃的地區名，轉運使主要是“經度一路財賦”，基本上無其他職責。淳化二年（991年）五月，轉運使開始增加司法權。同年九月前，御史中丞王化基又提出：“望令諸路轉運使、副，兼採訪之名，令覺察部內州、府、軍、監長吏。”實是請求賦予轉運使正式“監司”的職權。史稱：“上（太宗）嘉納其言”。
這在次年正月涉及轉運使職權的詔書中得到證實，詔稱：轉運使“外分主計之司，雖曰轉輸，得兼按察，總覽郡國，職任尤重，物情舒慘，靡不由之”。詔書還對轉運使的其他職權作了敘述，“凡轉運使釐革庶務，平反獄訟，漕運金谷”。轉運使的職權已超出原先只是“經度一路財賦”，而是具有掌握一路財政、司法和監察大權的重要地方官。“路”已初具後代“省”（行省）的雛形，所缺少的只是行政權。
路級機構除轉運司（漕司）外，不久又設提點刑獄司，主管一路的司法，實際是分轉運司的職權。長官為提點刑獄，副長官為同提點刑獄。
宋代實行中央、州（府）、縣三級行政制度，路級機構雖已具備了諸多職權，但沒有行政權，並不直接統屬州、府，州、府仍由中央直接統轄。府是特殊地位的州，宋初除首都東京開封、陪都西京河南（今河南洛陽）外，只有真定（今河北正定）、大名（今河北大名東）、河中（今山西永濟西）、鳳翔（今陝西鳳翔）等數府。京兆（今陝西西安）雖有府名，長官卻稱知永興軍，軍為軍事重要的州，北宋末才改稱京兆知府，正式成為府。
府長官為府尹，缺尹時以他官任權知府事（知府）；州級軍（通常為軍事要地）長官稱軍使，亦常以他官任知軍；州級監（通常為工礦區）長官為知監等，軍、監一般只有一二縣。知府、知州等遂逐漸成為主要的州級長官，州長官也不再以所在州的級別分高低，而以州長官所帶的寄祿官稱品級等第為區別。節度使至刺史系列不赴本任，而擔任別州長官時，實已類同於其他文武官的寄祿官。
縣通常都統於州、府及州級軍監，只有三泉縣（今陝西寧強西北）除外。三泉縣原隸屬興元府（今陝西漢中），曾是後蜀轄地，是關中入川的門戶。乾德三年滅後蜀，五年五月詔令三泉直屬中央，至道二年（996年）升為大安軍(州級），並將興元府的西縣（今陝西勉縣西）劃歸大安軍，但次年又廢大安軍為三泉縣，仍舊直屬中央（西縣又歸屬興元府），直至南宋初。
縣級官員遂以知縣或縣令為長官，簿...
1、三省六部制的重設
宋神宗元豐五年四月下旬，在宋神宗的主導下，新官制修成，並首先以新官銜任命宰相和執政。五月初一，正式實行三省六部及寺、監製，除保留樞密院、學士院等外，廢除原有中央各機構和官稱。
宰相
廢同中書門下平章事，以三省長官為宰相。但尚書令、侍中、中書令虛設而不任命。以尚書省長官左、右僕射為左、右相。左僕射兼門下侍郎，行侍中之職，負責稽覈詔旨；右僕射兼中書侍郎，行中書令之職，負責草擬詔旨，因而左相雖為首相，但實權則掌於次相即右相之手。還廢除宰相所兼昭文館、集賢殿大學士和監修國史的館職。
執政
廢參知政事，以三省次長官為執政，依次為門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞和尚書右丞，共四員。
樞密院
保留原機構，改以知樞密院事為長官，同知樞密院事為副長官；元祐三年（1088年）增設籤書樞密院事為次副長官，都屬執政官。
三省的設定
新官制施行，“官制所雖仿舊三省之名，而莫能究其分省設官之意，乃釐舊‘中書門下’為三，各得取旨出命，既行，紛然無統紀”。同年六月，改依唐制，定為“中書省取旨，門下省復奏，尚書省施行”；並規定中高階官員的任免，左、右相同議，以減少右相權重之弊。隨後又進一步明確尚書省六部政事需要取旨的，皆報中書省，門下省、中書省已取旨施行的也不能直接施行，而是送尚書省施行，經過一個...
六部的重建
將諸多機構歸併為六部，是此次官制改革取得的最重要成果。
吏部。唐代吏部只管中、低階文官的任免、考核等，中、低階武官的任免、考核等歸屬兵部，這次統歸吏部。
戶部。元豐官制改革前，財政全歸三司，三司不僅侵佔戶部和工部的職權，還侵佔刑部、大理寺、將作監等機構的部分職權，尚書省職權的很大部分也為三司所侵。這次官制改革，將原三司所管日常財政事務歸屬戶部尚書和左侍郎；原司農寺所管新法的...
2、北宋中後期新設路級機構
北宋中後期新設的路級機構中，最重要的是安撫使司，簡稱帥司；其次是提舉常平司，簡稱倉司，與北宋前期所設的轉運使司、提點刑獄司，合稱帥、漕、憲、倉，是宋朝最主要的四個路級機構。安撫使習稱帥臣。
安撫使司是北宋在北方、西北和廣南常設的路級軍事機構，類似後代的省軍區。北宋前期的地方軍事機構部署司、鈴轄司，不僅轄區不定，而且是純軍事的統兵機構，類似於後代的駐軍司令部。
北宋路級常設機構帥（安撫使）、漕（轉運使）、憲（提點刑獄）、倉（提舉常平）四司，都是以轉運司路為基礎，但分合並不一致。除帥司路以首府長官知州、知府兼任安撫使外，其他三司皆單獨設定，並皆兼有監察知州等之責...
帥司路初設時，陝西（漕司）路設五...
帥、漕、憲三路的首府即使在同一路，有時也不在一地，如北宋末年，京東西路漕司在應天府（今河南商丘睢陽）、憲司在濟州（今山東鉅野），而帥司則在鄲州（今山東東平）等。本書除特別註明外，提及路的首府，通常是指漕（轉運使）司路首府，即轉運使司駐在地。
3、北宋末年官制改革
北宋徽宗時，還進行官制方面的改革，主要是改變三師、三公及宰相官稱等。
改變宰相官稱的理由是，不應“以僕臣之賤，充宰相之任”，以及原有的三師、三公名號未正。遂於政和二年（1112年）九月，將原稱三師的太師、太傅、太保，改稱“三公”，廢三師之稱；而以少師、少傅、少保為“三少”，並將原三公太尉、司徒、司空廢除。
並稱三公“為真相之任”，三少“為次相之任”。尚書令不設，改左僕射為太宰、右僕射為少宰。改侍中為左輔、中書令為右弼，但設職而不任官。
另以太宰兼門下侍郎為首相，少宰兼中書侍郎為次相，而蔡京、王浦先後以“三公”的太師、太傅總治三省事，位在太宰之上，稱為“公相”，後又將三公改為榮譽銜。靖康元年（1126年）閏十一月，廢太宰、少宰，恢復左、右僕射為宰相官銜。
樞密院在徽宗時，又增設領樞密院事、權領樞密院事為長官之一。
三、南宋時期官制改革
1、宰執官稱的改變與省並機構
南宋偏安江左，政簡事省，龐雜的北宋行政制度已不適應新的形勢。建炎三年（1129年）四月，首先將中書省、門下省合併為中書門下省，此後實際上只有尚書省和中書門下省兩省，但行文及習慣仍稱三省；宰相的官稱也由尚書左、右僕射分兼門下、中書侍郎為左、右相，改為尚書左、右僕射各帶同中書門下平章事為左、右相，以示左、右宰相通治三省（實際是二省）事，執政官也將門下、中書侍郎改為參知政事，省罷尚書左、右丞。在此前後還曾設“權知（及同知）三省、樞密院事”，則是臨時性官銜，屬執政官。

南宋建立之初，雖任命知樞密院事、...
樞密院正長官常由宰相兼任，有時另設正長官處理樞密院事務。紹興七年（1137年）增設樞密使、副使，以樞密使為正長官；諸副長官常與參知政事互兼。寧宗時起丞相兼樞密使成為制度。
尚書省六部的尚書、侍郎，除吏、戶部外，常只設其中之一，通治部務。隆興元年（1163年)，除戶部四司因財政事務繁多未減外，對其他五部所屬各司進行省並。吏部的司封司郎官兼領司勳司，實際只存三司。禮部下屬四司，禮部司郎官兼領主客司，祠部司郎官兼領膳部司，實已併為二司；隆興元年，又詔禮部司、祠部司只設一員郎官兼領，實際上禮部只剩下一司。
兵部職權本已為樞密院所奪，只管轄民兵、後勤...
工部在高宗時只設尚書或侍郎一員，隆興元年則規定尚書、侍郎各設一員；建炎三年以工部司郎官兼領虞部司、屯田司郎官兼領水部司；隆興元年又詔工部司、屯田司共設一員郎官兼領，實際上四司合而為一司；但淳熙九年（1182年）屯田司獨立，工部實際上剩下工部司和屯田司兩司。各部司級長官郎官中通常只設郎中或員外郎一員，尤其是禮、兵、刑、工四部的司級長官各只有一員。
2、地方行政制度改變
南宋的地方政權機構，大體沿襲北宋。各路仍設定安撫使司（帥司）。轉運使司（漕司），除各路都設定外，還因軍事需要設隨軍轉運使以供應軍需，如建炎三年（1129年）張浚任川陝宣撫處置使，趙開任隨軍轉運使。
有時合數路設都轉運使，如紹興五年（1135年）任命趙開為四川都轉運使，總領川蜀四路財政；而紹興二年張公濟任江、浙、荊湖、廣南、福建都轉運使，則是除四川四路外，都在其管轄之內。這些都是臨時措施，正常的仍是由各路轉運使主管本路財政。
諸路提點刑獄司也仍是路的常設機構，南宋初年為加強治安，各路曾普遍任命武官為提點刑獄，不久停止。乾道八年（1172年）起，提點刑獄司兼管本路的經、總制錢（雜稅）的督責徵收。在轄地遼闊而又荒僻的廣南西路，嘉定十五年（1222年）起，除在路（漕司路）首府靜江府（今廣西桂林）設司外，還在南部的鬱林州（今廣西玉林）設司，廣西提點刑獄官分時到兩地辦公，就近受理與督察獄訟案件。
各路的提舉常平司情況比較複雜。南宋建炎元年（1127年）五月，廢罷提舉常平司，次年八月又復設。紹興九年（1139年）正月設立經制使司後，將常平司併入，長官稱經制某路幹辦常平等公事，同年九月廢經制使司後，復設提舉常平官附屬於提點刑獄司。紹興十五年，設提舉常平茶鹽公事，才又“合舊法為監司”，通常只稱常平司。
所有的一切都有法可依，所以沒人敢胡來，因此這賀偉只能如實上報！李傑和賀偉談論之後，得到了很多為官經驗，這才告辭離去！