第282章 分稅制度（1 / 1）
在傳統的儒法治國理念下，官與吏屬於截然不同的兩個群體，正所謂‘清官濁吏，道途分流，恩出於上，罪咎於下’，其中的意思並不是指貪腐，而是雙方的出身不同，所走的道路也不一樣，就比如說官員，需要經過科舉、軍功或世襲得來，而吏則是官員僱傭的人員，也叫做幕僚，屬於官員的附庸。
除此之外，官員都屬於流動制，通常三年一任，清朝地方官更是平均一年半一任，而吏員卻不一樣，通常為當地大戶世代更替，在地方盤根錯節，早就成為了地方士紳利益的代表，也是官員跟當地士紳溝通的代表，辦的也都是髒活。
對於天下大部分讀書人而言，他們自然是一心只想考上科舉當上清貴的官員，沒人願意去當低賤的吏員。
但問題是，想要治理好地方，官員們必須要依賴吏員，尤其是像一個地方的吏員，通常都掌握著當地的刑名、錢穀和書辦等等，所有的資料和資料都在他們的腦海中，尤其是當地宗法人脈等等，都不是剛剛到任的新官能擺平得了。
正因為這個緣故，清廷官員往往會將政務全盤託給吏員，近乎形同傀儡，倒是地方權力在實質上被地方士紳所瓜分，而朝廷卻並不能真正解決問題——趙源想要掌控基層，就得需要將這幫吏員轉化為直接的官員，從而確實能夠掌控到鄉鎮一級，至於更下一層的村莊，則不是當下科技和生產力能夠夠到部分。
等到眾人慢慢接受了這一點後，趙源也就公佈了‘官吏一體’和‘公所’制度的具體內容，簡單來說就是公所將會真正建立起基層統治單元，其中鄉令、鄉尉以及鄉主簿為主官，分別是從八品以及正九品，而在三個主官之下，則會設定佐官，全部為從九品。
其中鄉令的角色自不多言，負責全鄉鎮事務，下設驛正、學正、醫正、法正、農正、商正、巡檢等職務，其中驛正負責民驛傳遞、鄉鎮訊息溝通，學正負責鄉鎮蒙學建設和管理，以及後續‘掃盲運動’，醫正則負責鄉鎮醫療管理以及衛生知識傳播，法正則負責憲法以及其他法律條款的宣傳以及刑訴事務。
而鄉尉則負責全鄉鎮民兵建設以及管理，包括地方治安維護等一系列重任，而巡檢的許可權則被限制到鄉鎮道路管理以及刑案緝捕，更加類似於後世的民警、刑警以及交通警察。
至於鄉主簿作為主官，則主要負責三件事，一是上傳下達，負責對接朝廷和上級政令，包括本地民情彙總，其次就是戶籍登記和度田登記，最後一項則是負責監督公所官員，從某種程度上而言，鄉主簿的品級雖然不比鄉令，但是隱含權力卻不小。
這些人所負責的事項在過去都是由縣衙六房吏員負責，因此權力等同於進行了下放，進一步充實進了最基層組織中。
為了確保最基層組織的活力，趙源還專門下令由科舉考試透過者，必須從鄉鎮做起，配合之前的科舉改革，即科舉和做官相結合，透過者即可授予秀才，然後秀才即全部從各地鄉鎮開始做官，至於到底做主官還是做佐官，則採用了分科考試製度來確定。
比如大家想做鄉令、鄉尉以及鄉主簿這樣的主官，那就全部參加主官考試，主要考核官員的認知能力和執政能力，競爭壓力相對更大。
如果想做專業性較強的佐官，比如醫正、學正，則需要參加專業技術考試，這種考試對專業技巧要求更高，但是也更容易透過。
除此之外，佐官在三年考滿以後，需要進行提拔的時候，也會面臨兩個選擇，一個是走主官道路，即重新參加主官考試，跟其他人競爭；還有一種就是繼續走技術專家的路線，就可以直接從鄉鎮佐官升至縣佐官，總體而言競爭壓力的確更小。
聽完這些內容後，在座的官員們頓時一愣，他們不由得倒吸了一口氣，若是這樣才能一步步往上爬，那要到何年何月才能升到部閣宰相？還有一點，倘若以後的官員都要做這麼多的事情，似乎有些太為難人了。
從某種程度上來說，從這一天開始，漢王府的官似乎沒那麼好做了。
趙源知道這些訊息對大家而言都很震驚，但是他卻並沒有停止下去，而是將這一次會議最大的重磅炸彈給丟了出來——即分稅制度。
所謂的分稅制，並不是指稅收制度，而是一種財稅管理體制，與之相對應的屬於包乾制，本身是一種蛋糕劃分的辦法。
趙源要收回地方徵收雜派的權力，還得讓地方活下去，就得推行分稅制度，而這一塊就涉及到一個問題，那就是目前漢王府所轄六省的稅收潛力。
相關的資料卷宗自然早已經整理出來，漢王府在經過今年半年多的消化後，六省財賦潛力也得到了挖掘，人口也好，土地也好，幾乎都是復夏元年的一倍有餘，且加上工商行業的爆發和工業革命的推進，今年漢王府即便不擴充地盤，光是六省能夠收到的賦稅總額都在四千五萬元左右。
從某種程度上來說，漢王府光靠這六個省，就已經在財賦上徹底超越了清廷。
按照行政院的預估，等到明年夏天正式開始落實分稅制度後，漢王府所掌握的財賦總盤應該在六千萬元左右。
當然，收入好算，支出也好算，根據樞密院的計劃，明年將會針對四川和西南進行征伐，再加上維持長江一線的防禦，復漢軍總兵力必須擴充至十個主力師以及十個守備師，再加上近衛師，總兵力將達到二十八萬人左右規模，光是一年下來的軍費開支就要兩千四百萬元，要在復夏元年的基礎上增長接近一千萬元。
去掉軍費之後，漢王府還需要每年在‘一五’計劃上投入二千萬元的建設費用，也就是說只剩下了一千八百萬元，得中樞和地方一起分。
無論怎麼分，都有些杯水車薪的感覺。
很快就有人算清了這一筆賬，這一次站出來的是財政司司長薛桂年，他緩緩搖頭道：“殿下，以目前的情況來看，明年夏天想要實行分稅制度，恐怕有些難度。”
以目前漢王府六省七十三府四百餘縣的遼闊領土，下設鄉鎮數以千計，光是這一部分所需要的官員就何止萬人？再加上原來體系上的數千官員，漢王府將需要維持一個龐大至極的官僚體系，這背後則都是錢。
趙源微微一笑，道：“我們實現分稅制度的基礎，就在於地方公局，就比如鄉鎮即可設立公局，由當地有產之戶推舉公局議員，由公局議員來與稅收掛鉤，從而確定鄉公所的官員數量，當然與之相對的是地方公局有權向有司彈劾罷免鄉鎮官員。”
聽到這一番話，眾人頓時大吃一驚，趙源在不動聲色間將自己的謀劃徹底串成了一條線，即從官員下鄉，再到官吏一體，最後到分稅制度，全部練成了一條線。
簡單來說，趙源將過去鄉紳治理鄉下的方式徹底從臺下搬到了臺上來，不再是隱晦，而是變成了明晃晃的規則——倘若公局稅收沒有達標，那麼就不會設定公所，這樣也就不會額外的成本，但是也會喪失應有的一些保障，比如治安、醫療、教育等等。除非等到稅收達標，才能重新設定公局。
梅昇再也坐不住，他站起來質疑道：“殿下若行此舉，豈不擔心鄉公所和地方公局聯合一起殘害百姓？只怕公局會成為害民之器。”
趙源臉色也凝重了幾分，他自然知道會出現這個問題，緩緩道：“此問題不可能完全解決，我們只能盡最大可能去對公局進行監督，設定議員任期時間，定期進行更換。”
除此之外，趙源也沒有什麼其他更好的辦法，或者說從一開始公局就不是什麼你好我好大家好的地方，而是一個多方博弈的平臺，士農工商都可以參與到博弈中來，官府只能進行監管確保流程上公平無誤，但是具體的結果卻只跟博弈的結果相關。
這的確是一個非常不錯的進步，因為在過去森嚴的等級制度下，普通百姓與官府之間的地位過於懸殊，並不存在博弈的空間，而在公局的保障下，百姓也能有一個主張權力的平臺。
“殿下這麼做，豈不是在鼓勵百姓內鬥？”
“不，放在私下叫內鬥，放在公局明面上卻是維護自身利益。”
趙源不動聲色地糾正了過來，他沉聲道：“天下唯有變化方為永恆，中樞需要變化，地方需要變化，百姓也需要這樣的變化。分稅本身就是博弈的一環，只要能在臺面上把賬目算清楚，這件事也就算是成了一半。”
“至於中央和地方分稅，到時候可以按照稅收比例進行，前期田稅按照七三分，七成歸中樞，三成歸地方，將來工商發展起來後，中樞會逐漸縮減田稅比例，到時候地方將會在田稅上佔據大頭。至於關稅、鹽稅、茶稅等等一切皆歸於國稅。”
梅昇緩緩點了點頭，倘若能按照田稅七三的比例劃分地方稅，那麼六省地方好歹也能拿到一千萬元左右，一個省一百五十多萬元，怕是有些捉襟見肘，倒也還能維持，只是這麼以來，留給中樞可就只剩下了八百萬元不到。
對於這一點，趙源則是想到了另一個辦法，那就是中樞官辦產業。